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陜西省工商系統突發事件應急預案

1、總則

1.1  編制目的

為及時有效地處置各類突發事件,將突發事件造成的不良影響降到最低限度,保障全省工商系統正常的工作秩序,特制定本預案。

1.2  編制依據

根據有關法律和行政法規,參照《陜西省突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于全省工商系統突發事件的預防、應對和處置工作。

本預案所稱突發事件是指由人為或自然因素引起,具有突然發生性,并在較大程度上影響或可能影響全系統正常的工作秩序,損害或可能損害人身及公共財產安全,需要集中人力物力進行緊急處置的特殊事件。

根據突發事件發生的過程、性質和機理,具體分為以下幾類:

(1)自然災害。主要包括氣象、地質、地震、洪澇、火災、疫情等自然災害。

(2)安全事故。主要包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、倉儲零售等工礦商貿企業發生的各類安全事故;系統內部出現的重大交通事故、辦公設施設備損毀、被盜、泄密、恐怖襲擊等事件。

(3)市場緊急狀況。主要包括假冒偽劣、有毒有害商品或食品流入市場,引起多人中毒、重傷、死亡或造成重大經濟損失的事件;無照經營、傳銷活動等各類非法經營活動中較大規模的人員聚集活動,以及引起的暴力抗法、群體抗法事件。

(4)新聞輿論事件。主要包括全省各級工商機關或工商干部被新聞媒體、有關部門和領導批評曝光,產生嚴重社會影響的事件。

(5)重大信訪事件。主要包括群體性申訴、投訴、舉報,以及集體上訪事件。

(6)其他具有群體性、苗頭性、傾向性,嚴重影響全系統正常工作秩序的緊急事件。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、擴散速度和影響范圍等因素,分為四個級別: 一級,特別重大突發事件;二級,重大突發事件;三級,較大突發事件;四級,一般突發事件。

1.4  工作原則

(1)以人為本,減少危害。以保障干部群眾身心健康和財產安全為首要任務,積極采取有效措施,最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和危害。

(2)預防為主,常備不懈。增強憂患意識,加強對各類隱患和不穩定因素的排查化解工作,認真做好應對突發事件的各項準備。

(3)統一領導,分級負責。在省局黨組的統一領導下,充分發揮各單位、各部門的職能作用,建立健全屬地管理、分級負責、整體聯動、快速反應的應急管理機制。

(4)依法規范,加強管理。依據有關法律法規,加強應急管理,維護公眾合法權益,不斷提高應急工作的規范化、制度化、法制化水平。

(5)依靠科技,提高素質。加強對應急工作規律的研究,強化先進應急技術和設備的應用,大力提高各單位、各部門和全系統干部職工應對突發事件的綜合素質。

2、組織機構

2.1  領導機構

省局成立突發事件應急工作領導小組(簡稱應急領導小組)。

組長: 省工商局局長

副組長: 省工商局主管副局長、紀檢組長

  員: 班子成員,省局機關各處室和直屬事業單位負責人。

主要職責:

(1)宣布發出預警、進入緊急狀態和啟動突發事件應急預案;

(2)根據突發事件實際情況,科學決策、發布指令,組織指揮處置行動;

(3)檢查督導各單位、各部門的處置工作;

(4)向省委、省政府、國家工商總局和省應急委員會報告工作;

(5)向有關單位和新聞媒體通報突發事件的處置情況;

(6)需要協調解決的其他事項。

2.2  日常辦事機構

應急領導小組下設辦公室(簡稱應急辦公室),設在省局辦公室。負責人由省局辦公室主任擔任。成員由辦公室工作人員以及適時抽調的有關處室和單位工作人員組成。

主要職責:

(1)負責領導小組的日常工作;

(2)綜合協調各單位、各部門的應急處置工作;

(3)收集、匯總各類信息,分析研究應急態勢,為應急領導小組決策提供依據、提出建議;

(4)應急值班;

(5)應急領導小組交辦的其他事項。

2.3  應急工作機構

根據突發事件具體態勢,分別成立現場處置組、事件調查組、后勤保障組和新聞報道組等工作機構。各組負責人和成員由應急領導小組根據實際工作需要安排指定。

現場處置組的主要職責:

(1)在當地政府統一領導下,協助公安、信訪等部門維持現場秩序,做好解釋、勸導、調解和宣傳等工作;

(2)配合有關部門對受害人員進行醫療救治,指導開展災后重建工作;

(3)組織封存并妥善保管有關文件、檔案、資料,及時送檢可疑商品、食品,收集相關證據;

(4)會同有關部門做好事件善后處理工作;

(5)應急領導小組交辦的其他事項。

事件調查組的主要職責:

(1)調查事件的原因、經過、涉及范圍和危害程度;

(2)調查事件涉及商場、市場、企業、個體工商戶的注冊登記、年檢、資質、前置和經營情況;

(3)調查相關人員的責任情況;

(4)收集、匯總突發事件第一手調查數據和資料;

(5)配合上級部門和有關單位對事件進行調查;

(6)應急領導小組交辦的其他事項。

后勤保障組的主要職責:

(1)為各應急工作機構安排適當的辦公場所;

(2)做好車輛、油料、器材、經費等保障工作;

(3)保障應急狀態下的食宿供應;

(4)會同有關部門做好安全保衛、保密工作;

(5)確保系統網絡和通訊暢通;

(6)應急領導小組交辦的其他事項。

新聞報道組的主要職責:

(1)收集與突發事件相關的各類文字、圖片、影像資料;

(2)適時將突發事件處置情況向社會和新聞媒體通報;

(3)做好與有關新聞單位的溝通和聯絡工作;

(4)審查各單位、各部門對外發布的新聞材料;

(5)應急領導小組交辦的其他事項。

3、預警和預防

3.1  信息報告

報告事項: 可能引起突發事件的重大隱患、異常狀況、苗頭性問題等;已發事件的時間、地點、涉及人員、起因、社會影響等基本情況;相關部門已經采取的措施和效果;其他需要報告的事項。

報告主體: 發現突發事件或重大隱患的單位和個人。

報告程序: 突發事件(隱患)發生(發現)后,要立即采取電話、傳真、網絡、行文等方式逐級報告,并視情況向事故可能波及地區工商機關通報。各市局要在2小時內將有關情況向省局應急辦公室進行初次報告。后續處置情況隨時報告。

3.2  信息監測

應急辦公室要通過政務信息網絡、市場監管網絡,以及群眾來信來訪、電視、報刊、互聯網等多種渠道,廣泛收集與系統工作相關的各類動態信息。對可能引起突發事件的有關信息、各級工商機關上報的信息和有關部門反映的信息要及時進行核實確認,開展風險分析。對經確認的重要信息要立即報告應急領導小組,由應急領導小組決定是否發布預警信息、宣布進入緊急狀態和啟動應急預案。

3.3  預警發布

依據突發事件可能造成的危害,預警級別分為四級: 一級,特別重大,用紅色表示;二級,重大,用橙色表示;三級,較大,用黃色表示;四級,一般,用藍色表示。

預警信息內容包括: 突發事件或隱患的簡要情況;預警級別;警示事項;先期處置措施;有關要求等。

預警信息的發布、調整和解除,對系統內部可通過電話、傳真、政務信息網絡和發文等方式進行;對系統外可通過廣播、電視、報刊等方式進行;對學校、村鎮、社區、集市、商場、超市等特殊場所可采取安排宣傳車、張貼公告或組織人員逐戶通知等方式進行。

3.4  先期處置

各單位、各部門接到預警信息或者發現突發事件(隱患)后,要在迅速報告情況的同時,根據職責和分工積極采取措施,及時、有效進行處置,盡力控制事態。

4、應急處置

4.1  啟動預案

在情勢緊急或先期處置未能有效控制事態時,應急辦公室迅速向應急領導小組組長報告有關情況,并提出進入緊急狀態,啟動應急預案的建議。

領導小組組長接到報告后,迅速判斷形勢,主持召開領導小組工作會議,通報有關情況,傳達上級指示。

領導小組根據有關情況,下達全局進入緊急狀態,啟動應急預案的指令。

4.2  緊急狀態

4.2.1  一級狀態

(1)全局人員停止休假,招回外出人員,省外48小時到位,省內24小時到位,市內人員立即到位,未經應急領導小組批準不得請假或擅自離崗。

(2)各單位、各部門實行24小時輪流值班,電話、傳真機和全體工作人員手機24小時開通。

(3)交通工具、網絡維護和后勤供給提供無間歇支撐和保障。

4.2.2  二級狀態

(1)全局人員停止休假,立即進入工作崗位,未經應急領導小組批準不得請假或擅自離崗。

(2)應急辦公室、12315申訴舉報網絡和信息中心24小時輪流值班,電話、傳真機和工作人員手機24小時開通。

(3)交通工具、網絡維護和后勤供給提供無間歇支撐和保障。

4.2.3  三級狀態

(1)全局人員工作日全體在崗,休息日50%以上人員備勤,手機24小時開通,出現緊急情況,2小時內集合完畢。

(2)應急辦公室、12315申訴舉報網絡和信息中心24小時輪流值班,電話、傳真機和工作人員手機24小時開通。

(3)交通工具、網絡維護和后勤供給提供無間歇支撐和保障。

4.2.4  四級狀態

(1)應急領導小組全體人員不得離開环球体育,手機24小時開通;應急辦公室、12315申訴舉報網絡和信息中心24小時輪流值班,電話、傳真機和工作人員手機24小時開通。

(2)車輛、網絡和后勤保障部門確定專人值班。

4.3  處置措施

(1)應急預案啟動后,應急領導小組立即召開會議,組建各應急工作機構,部署工作任務,提出具體要求。

(2)各應急工作機構根據職責分工,結合突發事件特點,制定具體處置方案,迅速開展工作:

現場處置組要在第一時間趕赴現場,配合有關部門維持現場秩序,做好解釋、勸導、調解和宣傳等工作,防止事態擴大;配合衛生、消防等部門對受害人員及時進行醫療救治,指導開展災后自救、互救和重建工作;封存并妥善保管現場物品、檔案資料、可疑商品食品,及時進行取樣送檢,收集相關證據。

事件調查組要圍繞起因、經過、涉及范圍、危害程度等迅速開展調查;組織力量對可能涉及的經營者、生產者、消費者進行拉網式檢查、登記,掌握經銷、使用、儲存等環節的情況;通過實地調查、查閱檔案資料、與有關人員談話等方式,確認事件涉及人員,特別是工商干部的責任;會同有關部門,收集整理相關政策和法律法規依據。

后勤保障組要根據突發事件的性質及現場處置情況及時做好相應的保障工作,重點負責交通調度、車輛調配、場所安排、物品(器材)供應、食宿安排、安全保衛等工作,確保各項應急處置工作順利進行。

新聞報道組要及時收集與突發事件相關的各類文字、圖片、影像資料,根據領導小組的統一安排,適時向有關新聞媒體通報突發事件處置情況,統一全系統信息發布口徑;對報刊、電視、網絡關于突發事件的相關報道進行監測,隨時掌握輿論導向,及時向應急領導小組報告輿論情況。

應急辦公室要與事發地工商機關、各應急工作機構和有關部門保持不間斷聯系,及時收集整理,并向應急領導小組匯報突發事件最新動態和各項應急工作進展情況,協調解決各應急工作機構和有關部門遇到的問題,確保各類信息和指令上傳下達,應急工作順利進行。

(3) 各應急工作機構要根據事態發展變化,適時研究應變對策,向應急領導小組提出處置建議;要及時分析突發事件特點以及處置措施和效果,總結工作經驗教訓;要加強信息報告工作,一般情況白天4小時報告一次,夜間情況第二天早8時報告,重大、緊急情況隨時報告。

4.4  應急解除

引起突發事件的因素消失、危害后果消除、突發事件態勢平穩可控時,應急領導小組根據有關報告和情況,下達解除緊急狀態指令,各應急工作機構退出處置行動。

5、善后和重建

5.1  善后處置

(1)對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調用有關單位和個人的物資,按照規定給予撫恤、補助和補償。

(2)配合有關部門做好疫病防治、環境污染消除、罷訪息訴、法律救助等工作。

(3)密切關注市場動向,全面加強市場監管,嚴防各種隱患回潮反彈,保持市場秩序穩定。

(4)各有關單位和部門以及各應急工作機構對應急工作進行全面總結,寫出總結報告。

(5)對突發事件應急處置工作進行回顧和調查,嚴格追究違反紀律、玩忽職守、失職瀆職的單位和個人的責任。

(6)適時召開會議對應急工作進行總結,表彰先進,發揚成績,檢討教訓,進一步完善應急預案和相關工作制度。

5.2  恢復重建

對突發事件造成的危害和損失進行全面評估,指導受災、受害地區和部門制定恢復重建計劃,在人力、物力、財力等方面給予支持。

6、監督管理

6.1  預案演練

各單位、各部門要認真學習應急預案,結合職責分工,有計劃、有重點地對預案規定的任務和工作進行演練。省局應急領導小組根據工作需要和實際情況,組織相關部門對預案進行整體演練。

6.2  完善制度

各單位、各部門要針對日常工作和應急演練中發現的問題,有針對性地提出完善預案的建議和措施;同時,要結合實際,制定落實預案要求的預警、報告、檢查、登記、值班、保密、責任追究等配套制度,確保應急處置工作順利開展并取得實效。

6.3  宣傳培訓

各單位、各部門要通過廣播、電視、圖書、報刊、網絡等多種渠道廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、減災等常識,有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,增強全系統干部職工和廣大生產者、經營者和消費者的憂患意識、責任意識,不斷提高公眾的自救、互救等應急能力。

7、附則

本預案自發布之日起實施。